廣東省人民政府關于實施健康廣東行動(dòng)的意見

粵府〔2019〕116号

各地(dì)級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構：

　　為全面貫徹習近平新(xīn)時代中(zhōng)國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，深入實施健康中(zhōng)國戰略，推進健康廣東行動(dòng)，根據《“健康中(zhōng)國2030”規劃綱要》《國務院關于實施健康中(zhōng)國行動(dòng)的意見》《健康中(zhōng)國行動(dòng)（2019—2030年）》和《“健康廣東2030”規劃》，現提出如下意見。

　　一、總體(tǐ)目标

　　到2022年，預防、治療、康複、健康促進一體(tǐ)化的健康服務體(tǐ)系基本建立，全民健康素養水平穩步提高，健康生活方式加快推廣，重大慢性病發病率上升趨勢得到遏制，重點傳染病、嚴重精神障礙、地(dì)方病、職業病得到有效防控，緻殘和死亡風險逐步降低，重點人群健康狀況顯著改善。

　　到2030年，預防、治療、康複、健康促進一體(tǐ)化的健康服務體(tǐ)系更加完善，全民健康素養水平顯著提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影(yǐng)響因素得到有效控制，因重大慢性病導緻的過早死亡率明顯降低，人均健康預期壽命得到較大提高，居民主要健康指标水平進入高收入國家行列，健康公平基本實現。

　　二、主要任務

　　（一）實施健康知識普及行動(dòng)。構建全媒體(tǐ)健康科普知識發布、傳播和監管機(jī)制，建立完善省、市兩級健康科普專家庫和省級健康科普資源庫。充分評估健康科普需求，掌握健康素養影(yǐng)響因素，制定實施精準幹預策略。加快普及疾病預防、緊急救援、及時就醫、合理用藥、應急避險等維護健康的知識和技能，提高居民健康素養和自我健康管理能力。大力培養複合型健康科普專兼職人才，建立鼓勵醫療衛生機(jī)構和醫務人員開展健康促進與教育的激勵約束機(jī)制。鼓勵各地(dì)電(diàn)台、電(diàn)視台和其他媒體(tǐ)開辦優質健康科普節目和欄目，并免費刊播健康科普公益廣告。到2022年和2030年，全省居民健康素養水平分别不(bù)低于25%和35%。

　　（二）實施合理膳食行動(dòng)。推廣平衡膳食模式，大力倡導食物(wù)多樣性，以谷薯類為主，增加蔬菜水果類，引導奶及奶制品消費，推進減鹽、減油、減糖。推進預包裝食品營養标簽及食品營養标準宣傳貫徹執行，開展膳食與食養習慣研究，推廣健康烹饪模式、營養操作(zuò)規範與營養均衡配餐，倡導食品加工(gōng)和餐飲服務營養化轉型，營養健康和膳食指導覆蓋一般健康人群及特定人群。到2022年和2030年，成人肥胖增長率持續減緩，居民營養健康知識知曉率分别在2019年和2022年基礎上提高10%，5歲以下兒(ér)童生長遲緩率分别低于7%和5%、貧血率分别低于10%和9%。

　　（三）實施全民健身行動(dòng)。完善全民健身公共服務體(tǐ)系，統籌推進全民健身公共設施建設，加快建設城(chéng)鄉健身步道，努力構建城(chéng)鎮社區15分鐘(zhōng)健身圈，大力推動(dòng)公共體(tǐ)育設施免費或低收費開放。廣泛開展全民健身活動(dòng)，因地(dì)制宜發展群衆性健身運動(dòng)項目。打造粵港澳大灣區國際性、區域性品牌賽事。加強科學健身隊伍建設，普及科學健身知識和健身方法，加強體(tǐ)醫融合和非醫療健康幹預，促進重點人群體(tǐ)育活動(dòng)。到2022年和2030年，城(chéng)鄉居民達到《國民體(tǐ)質測定标準》合格以上的人數比例分别不(bù)少(shǎo)于93%和96%，經常參加體(tǐ)育鍛煉人數比例分别不(bù)少(shǎo)于39.5%和42%。

　　（四）實施控煙行動(dòng)。加強控煙行為幹預，宣傳普及吸煙、二手煙暴露和電(diàn)子(zi)煙的危害，培育無煙文化。鼓勵領導幹部、醫務人員和教師(shī)發揮控煙引領作(zuò)用。建設無煙環境，逐步在全省範圍内實現室内公共場所和室内工(gōng)作(zuò)場所、公共交通工(gōng)具全面禁煙，将省内各級各類黨政機(jī)關、學校、醫院、事業單位等建設成為無煙單位。開發控煙、戒煙适宜技術，提高控煙、戒煙成效。加大煙草廣告監督執法力度，嚴厲查處違法發布煙草廣告行為。禁止向未成年人銷售煙草制品和電(diàn)子(zi)煙。推動(dòng)将電(diàn)子(zi)煙列入煙草制品進行管制，定期開展煙草流行監測。到2022年和2030年，全面無煙法規保護的人口比例分别達到30%以上和80%以上。

　　（五）實施心理健康促進行動(dòng)。普及心理健康知識，提高心理健康素養，培養心理健康行為，預防心理行為問題發生。加強心理健康人才培養，健全社會心理服務網絡，開展心理危機(jī)幹預和心理援助服務。建立精神衛生綜合管理機(jī)制，完善精神障礙社區康複服務。開展人群心理健康監測，加強心理健康相關科學研究，持續改進心理健康教育和促進策略。到2022年和2030年，居民心理健康素養水平分别提升到20%和30%，失眠障礙、抑郁症和焦慮障礙患病率上升趨勢減緩。

　　（六）實施健康環境促進行動(dòng)。向公衆、家庭、單位（企業）普及環境與健康防護和應對知識。推動(dòng)創建“森林城(chéng)市”和“海綿城(chéng)市”，推進健康城(chéng)市、健康村鎮建設，加大健康社區、健康學校、健康餐廳（食堂）、健康單位等健康支持性環境建設力度。開展環境污染對人群健康影(yǐng)響監測與評價，加強大氣、水、土壤污染綜合防治。采取有效措施預防控制環境污染相關疾病、道路交通傷害、消費品質量安全事故等。到2022年和2030年，居民飲用水水質達标情況明顯改善，并持續改善。

　　（七）實施婦幼健康促進行動(dòng)。普及婦幼健康科學知識，提升婦幼健康服務能力。針對婚前、孕前、孕期、兒(ér)童等階段性特點，積極引導家庭科學孕育和養育健康新(xīn)生命。開展出生缺陷三級防控和新(xīn)生兒(ér)疾病篩查，加強兒(ér)童健康管理及眼保健和視力檢查，推進農村婦女(nǚ)宮頸癌和乳腺癌免費檢查，提高婦女(nǚ)兒(ér)童保健水平。建立生育全程保健服務模式，推動(dòng)婦幼健康服務進社區、中(zhōng)醫藥進婦幼。到2022年和2030年，嬰兒(ér)死亡率分别控制在6‰以下和4‰以下，孕産婦死亡率分别控制在15/10萬以下和12/10萬以下。

　　（八）實施中(zhōng)小(xiǎo)學健康促進行動(dòng)。引導中(zhōng)小(xiǎo)學生樹立正确健康觀，養成健康生活方式和有益于身心健康的鍛煉習慣。打造健康學習環境，保障每天一小(xiǎo)時校園體(tǐ)育活動(dòng)，提升體(tǐ)育與健康課程質量。推進兒(ér)童青少(shǎo)年近視綜合防控、營養改善、心理健康專項行動(dòng)。加強中(zhōng)小(xiǎo)學校衛生與健康管理，提升學校衛生健康與體(tǐ)育專業能力，增強學生體(tǐ)質，促進中(zhōng)小(xiǎo)學生健康成長和全面發展。到2022年和2030年，學生體(tǐ)質健康測試優良率分别達到50%以上和60%以上。全省青少(shǎo)年總體(tǐ)近視率每年降低0.5個百分點以上，學生的新(xīn)發近視率明顯下降。到2030年，全省中(zhōng)小(xiǎo)學生掌握基本健康知識與技能，形成良好(hǎo)生活方式和健康行為；基本掌握2項以上運動(dòng)技能，形成體(tǐ)育鍛煉意識和習慣；掌握調節情緒與壓力方法，有主動(dòng)維護自身心理健康的意識。

　　（九）實施職業健康保護行動(dòng)。倡導健康工(gōng)作(zuò)方式，落實用人單位主體(tǐ)責任，加大職業健康監管執法力度，預防和控制職業病危害。建立健全職業病綜合防治機(jī)制，完善職業病病人救治救助和保障制度，提升職業病防治與危害事故應急處置能力。鼓勵用人單位開展職工(gōng)健康管理，推動(dòng)創建“健康企業”。加強塵肺病等重點職業病救治保障。到2022年和2030年，接塵工(gōng)齡不(bù)足5年的勞動(dòng)者新(xīn)發塵肺病報告例數占年度報告總例數的比例分别下降到30%以下和20%以下；重點行業用人單位職業病危害項目申報率分别達到85%以上和95%以上；工(gōng)作(zuò)場所職業病危害因素定期檢測率分别達到80%以上和95%以上。

　　（十）實施老年健康促進行動(dòng)。加強老年健康宣傳教育，開展老年常見病慢性病以及心理健康指導和綜合幹預。面向老年人普及膳食營養、體(tǐ)育鍛煉、定期體(tǐ)檢、保健養生、健康管理、心理健康以及合理用藥等知識，引導老年人加強自我健康管理。整合醫療衛生和養老服務資源，提高醫養結合服務質量，探索長期護理保險制度。推進老年宜居環境建設，優化老年人住、行、醫、養等環境。加強老年醫學學科基礎研究，鼓勵社會參與老年健康服務，支持老年健康用品産業領域科技創新(xīn)。到2022年和2030年，65至74歲老年人失能發生率有所下降，65歲以上人群老年期癡呆患病率增速下降。

　　（十一）實施心腦血管疾病防治行動(dòng)。普及心腦血管疾病知識，提升患者自我管理能力和社會應急救護能力。加強心腦血管疾病危險因素預防控制，實施心腦血管疾病早期篩查及幹預。開展減鹽、減油、減糖“三減”和健康口腔、健康體(tǐ)重、健康骨骼“三健”等專項行動(dòng)，全面實施35歲以上人群首診測血壓制度。推進高血壓、高血糖、高血脂“三高”疾病醫患共管。加強基層醫療衛生機(jī)構高血壓和心腦血管疾病診療能力建設，促進基層高血壓并發症篩查标準化和診療規範化。到2022年和2030年，高血壓患者規範管理率分别達到60%以上和70%以上，心腦血管疾病死亡率分别下降到209.7/10萬以下和190.7/10萬以下。

　　（十二）實施癌症防治行動(dòng)。加強科普宣傳，推廣健康生活方式，提高居民防癌意識。加強癌症防治能力建設，針對鼻咽癌、肝癌、結直腸癌等廣東高發癌症進行重點攻關。推廣癌症早篩查、早診斷、早治療，降低癌症發病率和死亡率。加快癌症診療能力建設，推動(dòng)構建世界一流癌症中(zhōng)心。規範癌症診治，制定并推廣癌症診療指南，提高患者生存質量。健全死因監測和癌症登記報告制度。加強癌症防治科技攻關，推動(dòng)抗腫瘤藥研制生産，建立健全抗腫瘤藥臨床供應保障協作(zuò)網。到2022年和2030年，我省總體(tǐ)癌症5年生存率分别不(bù)低于43.3%和46.6%。

　　（十三）實施慢性呼吸系統疾病防治行動(dòng)。加強慢性呼吸系統疾病危險因素控制，探索高危人群首診測量肺功能、40歲以上人群體(tǐ)檢檢測肺功能。加快建設國際一流呼吸中(zhōng)心，提高相關專科疑難重症診療能力。加強基層醫療衛生機(jī)構慢性呼吸系統疾病診治能力建設，為慢阻肺高危人群和患者提供篩查、幹預、診斷、治療、随訪管理、功能康複等全程防治管理服務。到2022年和2030年，70歲以下人群慢性呼吸系統疾病死亡率下降到9/10萬以下和8.1/10萬以下。

　　（十四）實施糖尿病防治行動(dòng)。加強糖尿病危險因素控制，普及體(tǐ)檢意識、合理膳食、适量運動(dòng)、戒煙限酒、心理平衡等健康科普知識，鼓勵病人定期開展血糖自我監測。加強糖尿病高危人群、重點人群早期篩查與幹預治療，實現糖尿病患者規範化管理。加強基層醫療衛生機(jī)構糖尿病診療能力建設，推動(dòng)基層糖尿病及并發症篩查标準化和診療規範化。到2022年和2030年，糖尿病患者規範管理率分别達到60%以上和70%以上。

　　（十五）實施傳染病及地(dì)方病防控行動(dòng)。開展衛生應急進學校、進社區、進家庭、進農村、進企業，廣泛宣傳常見傳染病、地(dì)方病防治和衛生應急知識，倡導居民養成良好(hǎo)衛生習慣。充分認識疫苗對預防疾病的重要作(zuò)用，倡導兒(ér)童、老人和慢性病患者等高危人群接種流感疫苗。加強艾滋病、病毒性肝炎、結核病等重大傳染病防控，努力控制和降低傳染病流行水平。強化寄生蟲病等地(dì)方病防治，控制和消除重點地(dì)方病。動(dòng)員支持社會各界和社會組織發揮優勢，積極參與傳染病防控工(gōng)作(zuò)。加強突發急性傳染病防控和緊急醫學救援、核輻射緊急醫學救援體(tǐ)系建設，不(bù)斷提升衛生應急能力。到2022年和2030年，以鎮街為單位适齡兒(ér)童免疫規劃疫苗接種率保持在90%以上，突發公共衛生事件規範處理率達到100%。

　　（十六）實施塑造健康灣區行動(dòng)。推動(dòng)粵港澳大灣區優質醫療衛生資源緊密合作(zuò)，支持港澳服務提供者在粵投資辦醫。深化中(zhōng)醫藥領域合作(zuò)，推進中(zhōng)醫藥标準化、國際化。推進生物(wù)醫療科技創新(xīn)合作(zuò)，發展健康産業。推動(dòng)醫療衛生人才聯合培養和交流。加強傳染病聯防聯控，完善緊急醫療救援聯動(dòng)機(jī)制。到2022年，粵港澳大灣區醫療衛生合作(zuò)更加緊密；到2030年，粵港澳大灣區健康共同體(tǐ)基本形成，世界一流健康灣區建設取得重大進展。

　　（十七）實施中(zhōng)醫藥健康促進行動(dòng)。宣傳推廣嶺南中(zhōng)醫藥文化，推動(dòng)中(zhōng)醫藥交流合作(zuò)。完善中(zhōng)醫藥健康服務體(tǐ)系，強化中(zhōng)醫藥在疾病預防中(zhōng)的作(zuò)用，推廣體(tǐ)現中(zhōng)醫“治未病”理念的健康工(gōng)作(zuò)和生活方式。加強中(zhōng)醫診療能力建設，打造高水平中(zhōng)醫醫院，加強中(zhōng)醫優勢專科建設，建設區域中(zhōng)醫“治未病”質控中(zhōng)心和中(zhōng)醫（專科）診療中(zhōng)心。發展特色康複醫學，實施中(zhōng)醫藥康複能力提升工(gōng)程，提升中(zhōng)醫藥特色康複能力。到2022年和2030年，全省鄉鎮衛生院、社區衛生服務中(zhōng)心能夠提供中(zhōng)醫非藥物(wù)療法的比例達到100%，村衛生站提供中(zhōng)醫非藥物(wù)療法的比例分别達到70%以上和80%以上。

　　（十八）實施智慧健康行動(dòng)。結合“數字政府”建設，建成省市兩級全民健康綜合信息管理平台，建設健康醫療大數據中(zhōng)心，夯實智慧健康應用基礎。深化人工(gōng)智能等新(xīn)興信息技術與醫療、公共衛生、行業治理、個人健康管理等業務的融合應用，發展智慧健康服務新(xīn)業态。到2022年，醫療衛生機(jī)構信息化整體(tǐ)水平明顯提升，健康醫療業務數字化、智能化取得明顯進展，健康醫療信息便民惠民水平大幅提升。到2030年，新(xīn)一代智能技術與健康醫療業務深度融合，信息化全面支撐衛生健康治理體(tǐ)系和治理能力現代化，成為驅動(dòng)衛生健康事業科學發展的先導力量。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。成立健康廣東行動(dòng)推進委員會，制定《健康廣東行動(dòng)（2019—2030年）》，細化行動(dòng)目标、指标、任務、實施路徑、保障措施和職責分工(gōng)，統籌指導各地(dì)各相關部門加強協作(zuò)，研究疾病綜合防治策略，做好(hǎo)監測考核。各地(dì)要結合實際健全領導推進工(gōng)作(zuò)機(jī)制，逐項抓好(hǎo)任務落實。各相關部門要按照職責分工(gōng)，将預防為主、防病在先融入各項政策舉措中(zhōng)，推動(dòng)重點任務落實。

　　（二）動(dòng)員各方參與。強化跨部門協作(zuò)，鼓勵和引導單位、社區（村）、家庭和個人行動(dòng)起來(lái)，形成政府積極主導、社會廣泛動(dòng)員、人人盡責盡力的良好(hǎo)局面。各單位特别是學校、社區（村）要充分挖掘和利用自身資源，積極開展健康細胞工(gōng)程建設，創造健康支持性環境。鼓勵企業研發生産符合健康需求的産品，增加健康産品供給，國有企業要做出表率。鼓勵社會捐資，依托社會力量依法成立健康廣東行動(dòng)基金會，形成資金來(lái)源多元化保障機(jī)制。鼓勵金融機(jī)構創新(xīn)健康類産品和服務。衛生健康相關行業學會、協會和群團組織以及其他社會組織要充分發揮作(zuò)用，對健康促進和健康科普工(gōng)作(zuò)加強指導。

　　（三）強化支持保障。加強健康服務體(tǐ)系建設和人才培養，提高疾病防治和應急處置能力。加強财政支持，優化資源配置，加大資金統籌力度，提高公共衛生服務補助資金使用效益。支持開展一批影(yǐng)響健康因素和疑難重症診療攻關重大課題研究。完善相關政策規章(zhāng)體(tǐ)系，開展健康政策審查，保障各項任務落實和目标實現。加快構建以促進健康為導向的創新(xīn)型醫保制度。支持各類社會組織和智庫加強理論研究，積極開展健康廣東行動(dòng)實踐，為實施健康廣東行動(dòng)提供智力支持。

　　（四）營造良好(hǎo)氛圍。充分利用報刊、廣播電(diàn)視、網站、微(wēi)博、微(wēi)信等新(xīn)聞媒體(tǐ)，廣泛宣傳實施健康廣東行動(dòng)的做法、成效和經驗，引導群衆了解和掌握必備健康知識，推動(dòng)個人踐行健康生活方式，牢固樹立“每個人是自己健康第一責任人”理念。設立健康形象大使，評選一批健康廣東行動(dòng)綜合示範區和健康廣東行動(dòng)示範項目，發揮引領帶頭作(zuò)用。積極搭建宣傳平台，與主流媒體(tǐ)深化合作(zuò)，深入報道各地(dì)區推進實施健康廣東行動(dòng)的新(xīn)思路、新(xīn)舉措、新(xīn)經驗，努力營造良好(hǎo)的社會氛圍。

廣東省人民政府

2019年12月28日